Komisja Statutowa zakończyła prace nad zmianami Statutu Miasta Czeladź. BIP Radar prześledził cały proces – od projektu Klubu Radnych „Łączy nas Czeladź” z 19 maja po finałowe posiedzenie 21 września 2026 r. Dwie kwestie szczególnie zwracają uwagę: obowiązek transmisji komisji nie znalazł się w końcowym rozwiązaniu, natomiast 10-dniowy termin na składanie projektów uchwał – odrzucony 3 czerwca po stwierdzeniu, że byłby niezgodny z ustawą – wrócił we wrześniu i został zaakceptowany jednogłośnie.

Zaczęło się 19 maja

19 maja 2026 r. Klub Radnych „Łączy nas Czeladź” wniósł do Rady Miejskiej projekt zmian Statutu. Fakt ten potwierdza uchwała powołująca później doraźną Komisję Statutową: jej zadaniem miała być analiza obowiązującego Statutu, zmian proponowanych projektem z 19 maja oraz przygotowanie ewentualnych innych zmian.

Pierwotny projekt był szeroki. Obejmował m.in. zasady pracy Rady i komisji, terminy związane z sesjami, sposób protokołowania oraz rozwiązania dotyczące jawności prac komisji. Jedna z propozycji przewidywała transmitowanie i utrwalanie posiedzeń komisji za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk oraz publikację nagrań.

W tym samym projekcie znalazła się także propozycja zmiany § 13 ust. 4 Statutu: projekty uchwał miały być składane co najmniej 10 dni przed planowaną sesją zamiast obecnych 7 dni.

27 maja: Rada powołuje Komisję Statutową

27 maja Rada Miejska powołała doraźną Komisję Statutową. Jej skład ustalono następująco:

  • Patrycja Juszczyk,
  • Ilona Wichnera-Sikorska,
  • Jarosław Deleska,
  • Patryk Trybulec.

Przewodniczącą komisji została Patrycja Juszczyk.

Od tego momentu propozycje zmian były omawiane na kolejnych posiedzeniach komisji.

Linia czasu prac

3 czerwca 2026 r. – pierwsze szczegółowe głosowania

Na pierwszym posiedzeniu każdą proponowaną zmianę omawiano i głosowano oddzielnie.

W odniesieniu do § 13 ust. 4 zaproponowano, aby projekty uchwał były składane co najmniej 10 dni przed planowaną sesją. Oficjalny protokół zapisuje następnie:

„Przewodnicząca Patrycja Juszczyk poinformowała, że zapis ten byłby niezgodny z zapisami ustawy.”

Wynik głosowania był jednoznaczny:

0 za, 4 przeciw, 0 wstrzymujących się.

Zmiana nie została przyjęta.

Tego samego dnia komisja przyjęła natomiast m.in. wydłużenie terminu zawiadamiania radnych o sesji do 7 dni.

29 czerwca 2026 r. – dyskusja o transmisjach komisji

Na kolejnym posiedzeniu komisja omawiała propozycję nagrywania i transmitowania posiedzeń komisji.

W dyskusji pojawiały się argumenty dotyczące kosztów technicznych, obsługi systemu, dodatkowego nakładu pracy, transkrypcji, a także sytuacji, gdy w posiedzeniach uczestniczą osoby prywatne. Jednocześnie wskazywano na potrzebę większej jawności prac komisji.

Ostatecznie komisja nie zdecydowała się na wprowadzenie do Statutu obowiązku transmisji komisji. Zamiast tego przyjęto rozwiązanie polegające na bardziej szczegółowym protokołowaniu – protokół ma zawierać streszczenia wypowiedzi mówców.

Nie oznacza to, że posiedzenia komisji nie mogą być nagrywane. BIP Czeladzi publikuje pliki dźwiękowe z części posiedzeń, w tym z Komisji Statutowej. Różnica polega na tym, że praktyka publikowania nagrań audio nie jest tym samym co statutowa gwarancja transmisji i utrwalania obrazu oraz dźwięku.

3 sierpnia 2026 r. – dodatkowe propozycje i analiza prawna

Na trzecim posiedzeniu pojawiły się kolejne propozycje dotyczące m.in. uprawnień informacyjnych i kontrolnych Rady oraz dostępu do dokumentów. Wobec części rozwiązań zgłoszono wątpliwości prawne i uzgodniono przygotowanie analizy przed następnym spotkaniem.

Na finałowym posiedzeniu 21 września poinformowano o otrzymaniu opinii prawnej. Radny, którego wcześniejsze propozycje były przedmiotem opinii, stwierdził, że zapoznał się z nią, nie ma zastrzeżeń i nie składa dalszych wniosków.

21 września 2026 r. – 10 dni wraca

Na ostatnim posiedzeniu wrócił § 13 ust. 4.

Przedstawiono argument organizacyjny: skoro materiały mają być przekazywane radnym 7 dni przed sesją, Biuro Rady potrzebuje dodatkowego czasu na przyjęcie projektu, wychwycenie braków lub literówek i przygotowanie materiałów. Zaproponowano więc ponownie termin 10 dni.

Tym razem komisja głosowała:

4 za, 0 przeciw, 0 wstrzymujących się.

Z nagrania wynika, że projekt przesłany członkom komisji nie zawierał jeszcze tej zmiany w fizycznym tekście. Ustalono, że po jej przegłosowaniu zapis zostanie dopisany do wersji, która ma zostać przedstawiona Radzie.

To tworzy wyraźny kontrast:

  • 3 czerwca: 10 dni – 0 za, 4 przeciw; w protokole zapisano, że regulacja byłaby niezgodna z ustawą.
  • 21 września: 10 dni – 4 za, 0 przeciw; uzasadnieniem stały się względy organizacyjne Biura Rady.

W dostępnych materiałach nie znaleźliśmy odrębnego wyjaśnienia, co zmieniło się w prawnej ocenie tego konkretnego zapisu pomiędzy czerwcem a wrześniem.

Co mówi obecny Statut?

Obecny § 13 ust. 4 Statutu Miasta Czeladź stanowi, że projekty uchwał powinny być złożone we właściwej komórce Urzędu Miasta co najmniej 7 dni przed terminem planowanej sesji.

Komisja chce zastąpić ten termin terminem 10-dniowym.

Ustawa też posługuje się terminem 7 dni

W tym miejscu pojawia się kwestia wymagająca precyzji.

Art. 20 ustawy o samorządzie gminnym przewiduje szczególne mechanizmy związane z siedmiodniowym terminem. Dotyczy to m.in. projektów burmistrza i klubu radnych, a także sesji zwoływanej na wniosek burmistrza lub co najmniej 1/4 ustawowego składu rady.

Dlatego literalny 10-dniowy wymóg statutowy może rodzić pytanie o relację do ustawowych trybów szczególnych. Nie oznacza to automatycznie, że przepis będzie nieważny – znaczenie będzie miało jego ostateczne brzmienie i wykładnia. Bezpiecznym rozwiązaniem legislacyjnym byłoby wyraźne zastrzeżenie, że 10-dniowy termin nie narusza przypadków, w których ustawa przewiduje inny termin lub tryb.

Podobne kwestie relacji statutu do art. 20 ustawy były przedmiotem orzecznictwa sądów administracyjnych. W wyroku WSA w Opolu z 2 listopada 2009 r., II SA/Op 290/09, sąd podkreślał, że statut nie może regulować ustawowej procedury w sposób sprzeczny z ustawą.

Co stało się z transmisjami komisji?

Na finiszu prac pojawił się jeszcze jeden ważny szczegół.

W uzasadnieniu projektu pozostało sformułowanie o zwiększeniu transparentności poprzez utrwalanie i udostępnianie przebiegu posiedzeń komisji i Rady. Jeden z członków komisji zwrócił uwagę, że odpowiadającego temu przepisu dotyczącego komisji już nie ma w projekcie.

Komisja zgodziła się, że uzasadnienie trzeba w tym zakresie poprawić.

Fakt jest więc prosty: pierwotny projekt przewidywał statutowy obowiązek transmisji i utrwalania komisji, ale rozwiązanie to nie znalazło się w końcowej wersji wypracowanej przez komisję.

Ustawa nakazuje transmisję i utrwalanie obrad samej Rady Miejskiej. W odniesieniu do komisji gwarantuje jawność posiedzeń oraz dostęp do dokumentów, lecz nie wprowadza analogicznego powszechnego obowiązku transmisji internetowej. Gmina może jednak ustanowić wyższy standard jawności w swoim Statucie – i właśnie taki pomysł był początkowo rozważany.

Co dalej?

Komisja Statutowa zakończyła prace i pozytywnie zaopiniowała projekt – 4 głosy za, 0 przeciw, 0 wstrzymujących się.

W BIP przy posiedzeniu z 21 września opublikowano nagranie audio. Na moment przygotowania tego materiału nie był jeszcze dostępny zatwierdzony i podpisany protokół z tego posiedzenia ani finalna wersja projektu po wszystkich ostatnich korektach.

Dlatego przed sesją warto sprawdzić dwie kwestie:

1. Jak dokładnie sformułowany zostanie 10-dniowy termin i czy projekt zabezpiecza ustawowe tryby szczególne?

2. Czy po rezygnacji z obowiązkowej transmisji komisji miasto planuje inne trwałe rozwiązanie zapewniające mieszkańcom zdalny dostęp do ich przebiegu?

Dopiero opublikowanie ostatecznego projektu pozwoli porównać punkt po punkcie, które propozycje z maja przetrwały cztery miesiące prac Komisji Statutowej, które zostały zmienione, a które całkowicie wypadły.

Źródła

Dokumenty sprawdzone 23 września 2026 r. W BIP przy posiedzeniu z 21 września nadal znajduje się informacja, że protokół zostanie dodany po zatwierdzeniu i podpisaniu. Nie opublikowano tam jeszcze finalnej wersji projektu po ostatnich korektach.

  1. Uchwała nr XXVII/437/2026 – powołanie Komisji Statutowej
  2. Pierwotny projekt zmian Statutu w materiałach XXVII Sesji
  3. Protokół Komisji Statutowej z 3 czerwca 2026 r.
  4. Protokół Komisji Statutowej z 29 czerwca 2026 r.
  5. Protokół Komisji Statutowej z 3 sierpnia 2026 r.
  6. Posiedzenie Komisji Statutowej z 21 września 2026 r. wraz z nagraniem
  7. Obowiązujący tekst jednolity Statutu Miasta Czeladź
  8. Ustawa o samorządzie gminnym – tekst jednolity, Dz.U. 2026 poz. 662
  9. WSA w Opolu, wyrok z 2 listopada 2009 r., II SA/Op 290/09

BIP Radar – W Czeladzi TV

Dokument. Fakt. Pytanie. Analiza.